José
Rafael Belandria García*
REDAV, N° 27, 2023, pp. 125-136
Resumen:
Este trabajo expone la historia sobre los orígenes de la Asociación Venezolana
de Derecho Administrativo y su actividad más relevante durante el periodo
2019-2021.
Palabras clave: AVEDA – Derecho Administrativo – Historia.
Abstract: This paper explains the history of the origins of the Venezuelan
Association of Administrative Law and his most relevant activity during the
period 2019-2021.
Keywords: AVEDA – Administrative Law – History.
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Recibido |
21-07-2023 |
Aceptado |
25-10-2023 |
Dos son los objetivos
de ese trabajo: exponer la historia sobre los orígenes de la Asociación
Venezolana de Derecho Administrativo (AVEDA)[1]
con base en un valioso testimonio e información documental; y hacer referencia,
a modo de crónica, a las actividades más relevantes de la AVEDA
durante el periodo 2019-2021[2].
Esta crónica es a la par una manera de difundir el quehacer de la AVEDA y que esté al alcance de instituciones públicas o
privadas y de quienes se dedican al Derecho Administrativo.
El profesor Allan R. Brewer-Carías fue fundador,
junto con un grupo de eminentes juristas, de la actual Asociación Venezolana de
Derecho Administrativo y fue asimismo primer secretario de esta Institución
desde mayo de 1968[3]
hasta 1987[4].
En un evento realizado el 28-05-2021, bajo los auspicios de la AVEDA (una videoconferencia dictada por el autor de este
trabajo, titulada “Fundación y actividad de la AVEDA:
a propósito de su aniversario”, que está disponible Youtube[5]
y el texto fue publicado en el Anuario de la AVEDA de
2021[6]),
participó al final el profesor Brewer-Carías.
En su participación explicó los trabajos preparatorios para la constitución de
la Asociación y otros aspectos sobre sus orígenes. A partir de su
extraordinaria experiencia, el profesor Brewer-Carías
expresó en esa oportunidad –desde New York– lo siguiente:
Muchas gracias al profesor Belandria
por ese recuento histórico, que sobre todo ha sido recuento histórico de los
tiempos más recientes, pero hay una parte de interés en el origen y en los
primeros años, […] lamentablemente o afortunadamente el único que tiene ese
récord soy yo y en la memoria, porque la Asociación cuando se constituye, el
Derecho Administrativo como bien ustedes lo pueden suponer no era nada
colectivo, era un grupo de profesores de Derecho Administrativo que había y
básicamente en la Central [Universidad Central de Venezuela] porque los mismos
profesores que luego fueron a dar a la Católica [Universidad Católica Andrés
Bello] eran los profesores de la Central en aquella época y esos profesores
cada uno, por su cuenta, tenía su clase y no había, salvo los encuentros
casuales en el salón de profesores, no había ninguna vinculación entre ellos.
El profesor Moles en el Instituto de Derecho Público, yo había ingresado al
Instituto en el 63 y había comenzado a formar la sección de Derecho
Administrativo del Instituto, donde empezaron a entrar desde pasantes y luego
profesores, desde el inicio el Director actual del Instituto por ejemplo,
Gustavo Urdaneta, Nelson Rodríguez, Armando Rodríguez, Ana María Ruggeri,
Judith Riever de Bentata,
Magdalena Salomón de Padrón, todos estos empezaron a ingresar, Manuel Rachadell, Nelson Socorro, empezaron a entrar entre el 63,
64 y 65. Había un núcleo, por tanto, importante del Derecho Administrativo que
era el Instituto, la idea de la Asociación fue tratar de unir la actividad del
Instituto con la cátedra y por tanto la propuesta fue constituir la Asociación.
Llamé a los profesores de la cátedra y los del Instituto y se constituye la
Asociación, se constituyó con la presidencia de Moles, que era el decano vamos
a decir de los profesores de Derecho Administrativo y luego los profesores que
estaban activos en ese momento, que era el doctor Polanco, el doctor Lares y el
doctor Pérez Luciani. Pérez Luciani
y Polanco habían sido mis profesores, Lares no fue mi profesor pero estaba ahí
en la cátedra y por tanto la idea fue constituir la Asociación y eso lo
hicimos. Pero la Asociación, y eso es importante para que ustedes lo tengan
como elemento histórico, nació con los profesores de la cátedra [de Derecho
Administrativo de la Universidad Central de Venezuela], pero básicamente
vinculada al Instituto de Derecho Público, con lo cual hasta cierto punto todo
lo que se hizo en el Instituto durante esos años fue auspiciado por la
Asociación. Organizamos seminarios, organizamos jornadas nacionales e
internacionales desde el Instituto y todas auspiciadas por la Asociación.
Inclusive veo que no se mencionó, se sacó una publicación de una de estas
jornadas sobre trabajos de un seminario sobre contencioso-administrativo, es
una publicación un libro rojo, delgadito, viejo por supuesto, de los años 68,
69, 70, sobre contencioso administrativo, con trabajos de Moles y otros
profesores, que se sacó con el sello de la Asociación[7].
De manera que esa es la primera publicación de la Asociación. Luego estos
eventos siguieron durante el periodo del Instituto, yo estuve ausente durante
un tiempo porque pasé a la Comisión de Administración Pública en el 69, 70, 71,
72, luego estuve en Cambridge, regresé en el 74 y de nuevo se le dio impulso a
la Asociación vinculada de nuevo al Instituto y así siguió en la organización
de todos los eventos. Yo dejé el Instituto en el 87 y más o menos coetáneamente
con esa fecha se creó FUNEDA, que si bien no tenía
vínculos con la Asociación, yo diría que fue la continuación de la actividad
que venía realizando la Asociación vinculada al Instituto de Derecho Público,
la continuó FUNEDA. De manera que yo creo no se puede
hablar de la historia de la Asociación sin referirnos también a la labor de FUNEDA que fue, si se quiere, el estandarte de los eventos
y de la organización de eventos en materia de Derecho Administrativo pasó de la
Asociación a FUNEDA. Y por eso al final de los años
90, yo le propongo, bueno se propone la idea de refundar la Asociación, de
retomarla, porque FUNEDA había materialmente como
digo sustituido de facto lo que venía haciendo la Asociación anteriormente, con
el acuerdo de todos nosotros, porque la actividad de Belén Ramírez en FUNEDA fue más que excelente y sigue siendo más que
excelente. De manera que inclusive en esos años 90 cuando se plantea la
necesidad de refundar la Asociación, yo propongo que la presida, precisamente,
Belén Ramírez, para relanzar la Asociación, cambiándole el nombre y que la
Asociación tuviese pues una continuidad con lo que se venía haciendo
anteriormente, particularmente desde el punto de FUNEDA
y por eso es que Belén aparece en la Asociación. Y luego la Asociación, vamos a
decir, adquiere mayoría de edad y ya pues actúa con posterioridad con toda la
información que nos ha dado el profesor Belandria. De
manera que yo creo para aquélla época vale la pena retomar estas pinceladas y
trabajar un poco más la historia de esa época, al menos es la historia que yo
viví y que vale la pena registrar. Por supuesto, más que complacido estoy de
aquélla idea inicial de armar una Asociación de la nada en el año 68, para lo
cual, por supuesto, sugerí que estuvieran en la directiva los profesores que
estaban activos en ese momento y se incorporaron todos los otros que estaban
dando clases y que tengamos ahora una Asociación con tantos miembros, con
tantas personas, con tanta actividad como la que hemos visto últimamente y por
supuesto con el aprovechamiento de toda la tecnología que tenemos ahora y que
ha permitido que la Asociación, pues sea, algo pasión de primer orden en el
país. De manera que felicito al doctor Belandria por
su exposición y felicito a la Asociación por todo el desarrollo que ha tenido y
particularmente a Juan Domingo Alfonzo por el liderazgo que le ha dado y le ha
impreso a la Asociación y que estoy seguro seguirá adelante.
Con posterioridad, a
comienzos de febrero de 2023, quien suscribe contactó por vía telefónica al
profesor Brewer-Carías con el
propósito de ahondar en el título de ese apartado. En esa ocasión sostuvimos
una conversación –en pleno invierno neoyorquino– y desde nuestra percepción
señalamos lo siguiente: entre 1963 y 1965 el Instituto de Derecho Público de la
Universidad Central de Venezuela comenzó a crecer, con la incorporación de
nuevos profesores; también en esos años se creó la Sección de Derecho Administrativo.
Hasta entonces la figura central del Instituto de Derecho Público era el
profesor Antonio Moles Caubet. Para esa fecha la cátedra de Derecho
Administrativo adquirió más coherencia o consistencia con ese conjunto de
jóvenes docentes, investigadores y académicos; también se comenzaron a realizar
seminarios, cursos de extensión, etc.
Durante esa época el
profesor Brewer-Carías consideró
que había que colocar en contacto a los profesores de Derecho Administrativo.
Con anterioridad no había un fin común o algo que los aglutinara, así como la
comunicación era escasa y más bien casual por lo general en el salón de
profesores de la Facultad. De ese modo, el germen o la idea de constituir una
asociación para agrupar a los profesores de Derecho Administrativo –que hoy en
día es la AVEDA– nació desde el Instituto de Derecho
Público. Dicha iniciativa, asimismo, fue del profesor Brewer-Carías[8].
El propósito fue establecer contacto entre los profesores de Derecho
Administrativo, siendo una forma de unir.
De igual modo, en
aquél momento el contacto con profesores de la misma disciplina de otras
universidades, en particular de las universidades de los estados del país, era
escaso y más bien de tipo personal o por motivos de esta índole. A esto se debe
añadir que el estado de las comunicaciones y las telecomunicaciones en esa
época era muy distinto al actual.
Una vez que se
decidió constituir la Asociación, se redactó el acta correspondiente (que tiene
fecha de 17-05-1968), se eligió el Consejo Directivo para el primer periodo y
la presidencia quedó a cargo del profesor Antonio Moles Caubet.
Los motivos de ello fueron los siguientes: su magisterio, su antigüedad entre
los profesores (ingresó a la Universidad Central de Venezuela en 1947), había
sido profesor de quienes ya eran profesores[9] y en
fin era primus inter pares, así como
debido a que su gran labor fue la de formar.
Es propicio destacar
que en el Acta Constitutiva de la Asociación se encuentran, por un lado, el
profesor Gustavo Planchart Manrique,
quien fue docente de Derecho Constitucional; y por el otro, que se designó como
miembro honorario de la naciente institución al distinguido profesor italiano Massimo Severo Giannini (docente de la
Universidad de Roma y Doctor honoris causa por la Universidad Central de
Venezuela), quien aceptó el nombramiento y ya por aquellos años había ido a
Caracas. Igualmente se designó al profesor León
Cortiñas Peláez, como miembro corresponsal
extranjero por el Uruguay, quien también para la época había visitado el país.
Como otros datos
relevantes se deben señalar los siguientes: desde el momento de la fundación y
en los años sucesivos el profesor Brewer-Carías
tuvo una importante participación como integrante del Instituto Internacional
de Ciencias Administrativas, con sede en Bruselas, Bélgica. Esto probablemente
explica que los Estatutos originales de la Asociación, en su artículo 1,
señalen que la misma podría actuar como sección nacional del referido
Instituto. Por otro lado, desde junio de 1969 a agosto de 1972 el profesor Brewer-Carías fue Presidente de la
Comisión de Administración Pública de la Presidencia de la República[10],
instancia desde la cual estableció relación y comunicación con la Asociación.
En consecuencia,
sirva el testimonio que antecede y estas líneas para acrecentar el registro
histórico y las investigaciones sobre los orígenes de la AVEDA,
en el 55 aniversario de su fundación[11].
A continuación se
señalarán las principales actividades de la AVEDA
durante el periodo 2019-2021. En concreto, se expresarán las labores de
difusión, las labores editoriales y las alianzas o acuerdos. Se seleccionó este
periodo en virtud de que en un trabajo previo se expuso las principales
actividades durante el periodo 2017-2019 y porque representa la gestión del
Consejo Directivo electo para el sucesivo bienio[12].
Dentro de las labores
de difusión de la AVEDA se señalarán: los encuentros
bimestrales, las jornadas anuales, los coloquios internacionales, los
seminarios y otros eventos académicos.
Como una manera de
intercambiar opiniones entre expertos en el ámbito del Derecho Administrativo,
así como una forma de ofrecer actualización de conocimientos, se diseñaron y
colocaron en funcionamientos los encuentros bimestrales de la AVEDA, que se rigen por el respectivo Reglamento dictado el
05-12-2019[13].
Durante el periodo en
referencia se celebraron las siguientes reuniones: “Consideraciones jurídicas
sobre el Petro”, el 13-12-2019, a cargo del profesor Juan Cristóbal Carmona
Borjas; “La búsqueda de un nuevo sistema de gobierno para Venezuela”, el 21-02-2020,
por el doctor Gerardo Fernández (hasta este punto los encuentros se realizaron
de manera presencial, en virtud de la declaratoria de pandemia por la COVID-19
en marzo de 2020 por la Organización Mundial de la Salud, los siguientes se
realizaron por videoconferencia); “Justicia constitucional”, el 24-04-2020, a
cargo del doctor Rafael Badell Madrid; “El control
del poder en los estados de excepción”, el 19-06-2020, por el profesor Carlos
Ayala Corao; “El régimen jurídico de los estados, con
especial referencia a Nueva Esparta”, el 13-08-2020, a cargo del doctor
Alejandro Canónico Sarabia; “El Estado de Derecho y las respuestas
institucionales ante la pandemia en América Latina”, el 22-09-2020, por el
doctor Jesús María Casal; “El alcance de la notoriedad judicial y su utilidad
para el traslado de pruebas”, el 19-11-2020, por el profesor Salvador Yanuzzi; “Un nuevo bicameralismo para el Poder Legislativo
Nacional”, el 22-01-2021, a cargo del doctor Ramón Guillermo Aveledo; “Estado garante y Derecho Administrativo del
riesgo”, el 19-03-2021 por el profesor Luis Alfonso Herrera Orellana; “Derecho
Administrativo ¿garantizador?”, el 21-05-2021, a cargo del profesor José
Araujo-Juárez; “Cambios en el contencioso bancario”, el 23-07-2021, por el
doctor Gonzalo Pérez Salazar; “La ejecución de los laudos en el extranjero,
anulados en la sede”, el 24-09-2021, por el doctor Ramón Escovar
León. Por consiguiente, se realizaron doce encuentros sobre temas de Derecho
Administrativo y Derecho Público en general, con impacto en el orden venezolano
e internacional.
Durante los días 8 y
15 de octubre de 2020, después de varios meses de preparación, así como en
cumplimiento de lo previsto en el Reglamento de la Jornada Anual de la
Asociación Venezolana de Derecho Administrativo, se celebró la Jornada Anual de
la AVEDA correspondiente a 2020. En la misma
participaron los siguientes quince expositores nacionales y extranjeros: Allan
R. Brewer-Carías, Juan Cristóbal Carmona Borgas,
Eugenio Hernández-Bretón, José Antonio Muci Borgas, Luciano Parejo Alfonso (España), Rafael Badell Madrid, María Alejandra Correa Martín, Carlos García
Soto, Juan Domingo Alfonzo Paradisi, Jaime
Rodríguez-Arana (España), Claudia Nikken, Michael E. Zolandz y Shahrzad Noorbaloochi (Estados Unidos de América), Jaime Orlando
Santofimio Gamboa (Colombia) y el autor de este trabajo. Es importante destacar
que esta fue la primera Jornada Anual, después de la reactivación y reimpulso
que la AVEDA experimentó a partir de 2017.
Al año siguiente,
durante los días 21 y 28 de octubre de 2021 se celebró la Jornada Anual
dedicada al “Derecho de propiedad e intervención del Estado: nuevos y viejos
problemas”. En este evento participaron los siguientes catorce ponentes
nacionales: Juan Domingo Alfonzo Paradisi, Carlos
Ayala Corao, Catherina Balasso,
Allan R. Brewer-Carías, Román Duque Corredor, Margarita Escudero León, Luis
Fraga Pittaluga, Carlos García Soto, José Ignacio
Hernández, Roberto Hung Cavalieri, Jorge Kiriakidis, Gabriel Ruan Santos, Samantha Sánchez Miralles
y José Gregorio Torrealba.
Ambos eventos se
realizaron por videoconferencia, es posible acceder a ellos a través del canal
en YouTube de la AVEDA y de su página en Internet[14]
y los textos finales de las ponencias se reunieron en sendos volúmenes que
fueron editados y publicados por la Asociación para cada ocasión[15].
A modo de
conversación entre expertos o discusión que puede seguir a una disertación se
proyectaron y colocaron en marcha los coloquios internacionales. Durante el
periodo en referencia se realizaron dos.
El 16-07-2021 se
celebró el “Primer Coloquio Venezolano-Mexicano sobre Contratos
Administrativos”, con la participación del profesor Luis Fraga Pittaluga y el profesor Luis Ortiz Álvarez (en
representación de la AVEDA) y la doctora María
Guadalupe Fernández Ruiz y el doctor Gonzalo Armienta Hernández (profesores de
universidades mexicanas).
El 16-09-2021 se
celebró el “Segundo Coloquio Venezolano-Mexicano sobre Derecho Administrativo
Sancionador”, con la participación de la profesora Flavia Pesci-Feltri
y el doctor Rafael Badell Madrid (por parte de la AVEDA) y la doctora Alina del Carmen Nattel
Barrera y el doctor Luis Gerardo Rodríguez Lozano (profesores de universidades
mexicanas).
Otra modalidad de
análisis y difusión del Derecho Administrativo a cargo de varios expositores,
bajo la denominación de seminarios, se realizó durante este periodo.
El 17-04-2020 se
celebró el seminario “COVID-19 y Derecho Público: algunos temas para el
debate”, en el que participaron el doctor Julio Castro, el profesor Juan
Domingo Alfonzo Paradisi, el profesor Faustino Flamarique y el doctor Miguel Mónaco.
Más adelante, el 17-06-2021
se celebró el seminario “40 años de la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos”, en el que fueron ponentes: el doctor Gustavo Urdaneta
Troconis, la doctora María Amparo Grau, el doctor Miguel Ángel Torrealba
Sánchez y la doctora Cosimina Pellegrino (todos
miembros de la AVEDA).
Por último, el 12-08-2021
se realizó el seminario “Derecho Administrativo en el Cine y la Literatura”, en
el que participaron la doctora Samantha Sánchez Miralles, la doctora Claudia Nikken, el doctor Carlos Reverón Boulton, la profesora
Flavia Pesci-Feltri y la doctora Cosimina
Pellegrino.
Además de las
actividades anteriores es posible señalar otros eventos patrocinados por la AVEDA –en el contexto del análisis y difusión del Derecho
Administrativo– como son las dos siguientes conferencias: “El estado de alarma:
origen, evolución y perspectiva”, ante la Asociación Venezolana de Derecho
Tributario, el 21-08-2020, a cargo del doctor Carlos García Soto; y “Fundación
y actividad de la AVEDA: a propósito de su
aniversario”, el 28-05-2021, a cargo de quien suscribe.
Como cierre de las
labores de difusión, es apropiado citar un apartado de una obra de la filósofa
española Adela Cortina, del siguiente tenor:
[…] educar con calidad supone, ante todo, formar ciudadanos
justos, personas que sepan compartir los valores morales propios de una
sociedad pluralista y democrática, esos mínimos de justicia que permiten
construir entre todos una buena sociedad. […] Y también educar con calidad, en
la escuela, y sobre todo en la universidad, supone formar buenos profesionales;
gentes que, en el caso de poder ejercer una profesión, sepan que no es sólo un
medio de vida, ni siquiera es sólo un ejercicio técnico, sino bastante más.
[…] Y sucede que los bancos no son los únicos lugares en los
que debería aumentar el número de buenos profesionales, sino también en los
juzgados, en los tribunales de justicia de distinto nivel, en el ramo de la
construcción y de la ingeniería, en la política, en los medios de comunicación,
en los centros sanitarios, en las escuelas y los centros de Enseñanza Media, en
las universidades, y en todos los puntos neurálgicos de una sociedad. Sin
embargo, parece ser que la profesionalidad está en horas de bajas, sobre todo
porque no suele apreciarse la diferencia entre lo que es un auténtico
profesional y lo que es un simple técnico, ni tampoco se valora la fuerza
transformadora hacia mejor que tiene el buen ejercicio de una profesión[16].
En el que contexto
que precede, se sitúan o se deben situar las labores de difusión del Derecho
Administrativo que lleva adelante la Asociación. Tales labores persiguen el
intercambio de opiniones entre los asociados, la actualización de conocimientos
y contribuir a formar buenos profesionales que sirvan a la sociedad en la época
actual.
Otra faceta relevante
de las actividades de la AVEDA ha sido la edición de
libros coordinados por miembros de la Asociación. De ese modo, durante el
periodo delimitado corresponde mencionar la publicación de los siguientes
libros colectivos: “Jornada Anual de la Asociación Venezolana de Derecho
Administrativo año 2020”; “Jornada anual 2021. Derecho de propiedad e
intervención del Estado: nuevos y viejos problemas”, coordinado por Juan
Domingo Alfonzo Paradisi y Antonio Silva Aranguren;
“Derecho Público en tiempos de pandemia. Reflexiones jurídicas sobre la
COVID-19”, editado junto con el Centro para la Integración y el Derecho Público
(CIDEP) y coordinado por Jessica Vivas Roso; “Allan R. Brewer-Carías: Una
personalidad multifacética. Libro homenaje de la Asociación Venezolana de
Derecho Administrativo por sus 80 años”, coordinado por Carlos García Soto y
Antonio Silva Aranguren; y “Temas Fundamentales de Derecho Público. En homenaje
a Jesús González Pérez”, editado junto con el CIDEP y la Fundación Estudios de
Derecho Administrativo (FUNEDA) y coordinado por
Daniela Urosa Maggi, Manuel Rojas Pérez y el autor de
este trabajo.
Para fortalecer las
actividades de difusión del Derecho Administrativo y exponer el mismo en otros
espacios, durante el periodo delimitado se celebraron los siguientes acuerdos:
Convenio entre el CIDEP y la AVEDA, del 15-01-2020,
en relación con las publicaciones de la AVEDA;
convenio entre la Fundación Universitas y la AVEDA, del 18-09-2020, para la promoción y divulgación de
la Jornada Anual de la AVEDA de 2020; Convenio entre
la Universidad Católica Andrés Bello (UCAB) y la AVEDA,
del 15-09-2020, para realizar actividades académicas de formación y extensión
en el marco de la investigación y promoción del estudio del Derecho
Administrativo; Acuerdo entre el Instituto de Estudios Parlamentarios Fermín
Toro y la AVEDA, del 22-10-2021, para la
planificación y ejecución de proyectos con el fin de impulsar la cooperación en
áreas de mutuo interés[17].
Cabe destacar además
las relaciones institucionales, a nivel nacional e internacional, que ha tejido
la AVEDA durante este periodo. Entre ellas se hallan,
a nivel nacional, la comunicación o correspondencia con el Instituto de Derecho
Público de la UCV; la UCAB; la Fundación Juan Manuel
Cajigal; la Especialización en Derecho Administrativo de la UCV;
FUNEDA; la Academia de Ciencias Políticas y Sociales;
en la difusión de las Jornadas Domínguez Escobar; y en la creación de la
Alianza Venezolana de Asociaciones de Derecho en junio de 2021[18].
En el plano
internacional están las relaciones entabladas con el Centro Iberoamericano de
Arbitraje (CIAR); Federación Internacional de Derecho Administrativo (FIDA);
Instituto Internacional de Derecho Administrativo (IIDA);
y Colegio Colombiano de Administrativistas.
Las actividades de la
AVEDA durante el lapso delimitado, así como con
anterioridad, han tenido un claro enfoque educativo y académico relacionado con
el análisis, enseñanza y difusión del Derecho Administrativo. Esto a través de
los encuentros bimestrales, las jornadas anuales, los coloquios
internacionales, los seminarios, la edición de libros y la celebración de
convenios. Ello puede obedecer a la condición de docentes universitarios de la
mayor parte de los miembros. Sin embargo, el propósito de la Asociación no se
circunscribe a lo anterior y no hay que olvidar que la misma, de acuerdo con su
documento constitutivo estatutario, tiene por objeto fundamental: “agrupar institucionalmente a los abogados y
otros profesionales universitarios especializados en el área del Derecho
Administrativo y Ciencias de la Administración” (artículo 4).
Dentro de dicho
objeto se deducen o extraen varios elementos, siendo el primero el estudio,
investigación, actualización y divulgación del Derecho Administrativo y
Ciencias de la Administración. Si bien otros tienen un cariz más práctico o
relacionado con el ejercicio de la profesión. A tenor del citado documento
constitutivo estatutario está: “participar
institucionalmente en los procesos de redacción y discusión de instrumentos
normativos y otros actos jurídicos por ante las autoridades competentes, brindando
su apoyo técnico, científico y de investigación” (artículo 4).
A manera de opinión o
propuesta se puede desarrollar el área que antecede[19],
sobre todo a nivel de los estados y municipios por medio del apoyo técnico en
la elaboración de leyes, reglamentos y decretos (en el ámbito nacional es poco probable,
en la actualidad, por la reticencia a los consejos profesionales e
imparciales). En este ámbito la AVEDA tendría mucho
que ofrecer, por ejemplo en las siguientes materias: contratación
administrativa, principio de transparencia administrativa, formación de
funcionarios administrativos, derecho de acceso a la información pública,
derecho a la participación ciudadana en los asuntos públicos, servicios
públicos a través de páginas en Internet y redes de comunicación, tecnologías
disruptivas –Inteligencia Artificial, Blockchain y
otras– en la actividad administrativa. En nuestro criterio, también serían
posibles las iniciativas o sugerencias relacionadas con la actividad
administrativa, pudiendo dar lugar a un diálogo interinstitucional o a procesos
más acabados.
Desde otro
punto de vista hay un episodio singular que quisiéramos relatar: durante los
últimos meses de 2021 y en cumplimiento del mencionado documento constitutivo
estatutario correspondía elegir al nuevo Consejo Directivo de la Asociación. Se
inició por parte de las autoridades –en octubre de 2021– un proceso para tales
fines y surgió una propuesta consistente en ratificar a todos los miembros del
referido Consejo Directivo o que fueran reelectos. Cabe señalar que el citado
documento constitutivo permite esta posibilidad. Se intercambiaron opiniones
por medio de correo electrónico sobre el tema y participaron varios asociados,
así como el presidente del Consejo Directivo para la fecha, quien declinó su
intención de repetir en obsequio de la alternancia.
Con el ánimo de
situar las cosas dentro de un contexto temporal y político, es adecuado
considerar que en lo público ha habido una inclinación o tendencia a la
reelección en distintos escenarios y lugares. Esa tendencia con particular
intensidad ha atravesado a los países de América Latina en las últimas décadas
y permea en esta clase de instituciones civiles, privadas, profesionales y
apolíticas. Dicho fenómeno, en mi opinión, ha sido muy negativo en Venezuela
durante las últimas décadas, incluso durante la vigencia de la Constitución de
1961 (con la reelección no consecutiva) y con la actual Constitución de 1999
(con la reelección consecutiva e indefinida). Cabe destacar que un sistema
jurídico-político se conforma a partir del pluralismo, la participación y el
aporte de todos y no de la visión de un sólo sector.
Volviendo al
escenario asociativo –la democracia se construye también en las pequeñas
acciones[20]–
se prepararon las cosas, se recibieron las postulaciones y con la puntualidad
de un reloj suizo se convocó la reunión de la asamblea general para elegir el
nuevo Consejo Directivo. La elección se celebró, con la participación y el
quórum establecido, el 18-11-2021[21].
De noviembre de 2019
a noviembre de 2021 el Consejo Directivo de la AVEDA
desplegó una intensa y relevante labor, merecedora de elogios y ejemplar. Hizo
todo cuanto se propuso, con muy positivos resultados. También durante este
periodo la actividad de la AVEDA contó con la
participación de numerosos asociados.
La historia sobre los
orígenes de la AVEDA está compuesta por sucesos
destacados que se entrecruzan con la actividad universitaria, en particular con
la del Instituto de Derecho Público de la Universidad Central de Venezuela
(como se expresó al inicio de este trabajo), la cual forma parte del Derecho
Administrativo venezolano. Es difícil explicar la historia de esta disciplina
sin considerar a la Asociación y sus aportes. Las principales contribuciones de
esta Institución, desde su fundación, han consistido en agrupar a profesores de
Derecho Administrativo y en enseñar y difundir esta rama del Derecho Público.
Además, hoy en día, la AVEDA está llamada a
desempeñar un papel, de manera mediata, en la configuración de una mejor
Administración Pública a través de un apoyo técnico, científico y de
investigación y en sus potenciales aciertos a nivel nacional, estadal y
municipal. ■
* Doctor en Derecho por la Universidad
Complutense de Madrid (España). Abogado por la Universidad de los Andes.
Miembro ordinario de la Asociación Venezolana de Derecho Administrativo (AVEDA).
[1] En
torno a este tema puede verse el siguiente trabajo de nuestra autoría:
Belandria García, José Rafael. “La Asociación Venezolana de Derecho
Administrativo”, en Revista Electrónica
de Derecho Administrativo Venezolano N° 17-19. Caracas, 2019. pp. 129-140.
[2] Para
ello se ha seguido el Informe de rendición de cuentas del Presidente del
Consejo Directivo, profesor Juan Domingo Alfonzo Paradisi.
[3] Belandria
García, José Rafael. “La Asociación Venezolana de Derecho Administrativo”,
cit., pp. 131 y 132.
[4] Véase
http://allanbrewercarias.com/wp-content/uploads/2007/08/ACTIVIDADES-EN-INSTITUCIONES-ACADEMIAS-Y-ASOCIACIONES-29-08-07.pdf
(en apartado “III. INSTITUCIONES VENEZOLANAS”, sobre “2. ASOCIACIÓN VENEZOLANA
DE DERECHO ADMINISTRATIVO Y CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN”, p. 13).
[5] En https://www.youtube.com/watch?v=n5_ImzVKoMA&t=3840s
[6] En
https://aveda.org.ve/anuario-de-la-asociacion-venezolana-de-derecho-administrativo-2021/
[7] En
la página en Internet de la AVEDA se indican los siguientes libros editados:
https://aveda.org.ve/publicaciones-aveda/
[8] Para
conocer las actividades del profesor Brewer-Carías en el Instituto de Derecho
Público de la Universidad Central de Venezuela, del que llegó a ser Director
entre 1979 y 1987, véase:
http://allanbrewercarias.com/wp-content/uploads/2007/08/ACTIVIDADES-EN-UNIVERSIDADES-Y-CURSOS-DICTADOS-29-08-07.pdf
(en apartado “I. UNIVERSIDADES EN VENEZUELA”, sobre “1. UNIVERSIDAD CENTRAL DE
VENEZUELA”, pp. 1 y 2).
[9] También
por esos años, entre otras cosas, se desempeñó como tutor de tesis de grado y
puede verse entre otros trabajos el siguiente: Varela Cáceres, Edison.
“Semblanza de Antonio Moles Caubet”, en Revista
Venezolana de Legislación y Jurisprudencia núm. 8. Caracas, 2017, pp.
88-100.
[10] Véase
en
http://allanbrewercarias.com/categoria-de-biografa/biblioverbigrafia/actividades-profesionales-y-funciones-publicas/
[11] En
http://redav.com.ve/wp-content/uploads/2021/01/La-Asociacion-Venezolana-de-Derecho-Admin-istrativo-Jos%C3%A9-Rafael-Belandria-Garc%C3%ADa.pdf
[12] En
noviembre de 2019 se eligió un Consejo Directivo para un periodo de dos años,
el cual culminó su mandato en noviembre de 2021.
[13] Véase
en https://aveda.org.ve/reglamentos-y-acuerdos/
[14] En
https://aveda.org.ve/jornadas/
[15] Puede
verse: Jornada anual 2020 en
https://www.cidep.online/editorial/otros-titulos/jornada-aveda-2020/ y Jornada
anual 2021 en
https://www.cidep.online/editorial/otros-titulos/jornada-aveda-2021/
[16] Cortina,
Adela. ¿Para qué sirve realmente la
ética? Paidós – Editorial Planeta. Ciudad de México, 2021, pp. 130 y 131.
[17] En
https://aveda.org.ve/wp-content/uploads/2021/11/CONV.-AVEDA.pdf
[18] Puede
verse el especial del Blog Derecho y
Sociedad, con el “Balance, retos y proyectos de las Asociaciones jurídicas
en Venezuela” correspondiente a 2020 (en
https://derysoc.com/balance-retos-y-proyectos-de-las-asociaciones-juridicas-en-venezuela-ano-2020/)
y a 2021 (en https://derysoc.com/balance-retos-y-proyectos-de-las-asociaciones-juridicas-en-venezuela-ano-2021/),
con entrevistas a los presidentes y directores de distintas asociaciones
jurídicas venezolanas.
[19] Es
posible que previamente se hayan hecho ensayos o intentos en esa dirección,
pero no formales o sistemáticos; y dejamos constancia que con anterioridad, en
cumplimiento de lo previsto en el citado documento constitutivo estatutario, la
AVEDA ha participado en procesos judiciales relevantes relacionados con el
Derecho Administrativo.
[20] El
Diccionario de la lengua española de la Real Academia española, en su cuarta
acepción, define la democracia así: “Participación de todos los miembros de
un grupo o de una asociación en la toma de decisiones” (en
https://dle.rae.es/democracia?m=form).
[21] El
Consejo Directivo electo en reunión del 18-11-2021, el quinto que ha tenido la
AVEDA, quedó formado por los profesores: Gustavo Urdaneta Troconis
(Presidente); Antonio Silva Aranguren (Vicepresidente); Jessica Vivas Roso
(Secretaria General); Jorge Kiriakidis Longhi (Tesorero); Flavia Pesci-Feltri, Claudia
Nikken y Belén Ramírez Landaeta (vocales); y María Amparo Grau, Diana Trías
Bertorelli, Gabriel Sira Santana, Carlos García Soto, Manuel Rojas Pérez,
Catherina Balasso y Gonzalo Pérez Salazar (suplentes).