Manuel Rojas Pérez
Director de la Revista de Derecho Funcionarial
La función
pública es una de las áreas más importantes de todo el derecho público en
general y del derecho administrativo en particular, ya que regula las
relaciones y situaciones jurídicas de los funcionarios públicos, quienes son,
al final del día, los que llevan a cabo la actividad del Estado.
Sin
embargo, y a pesar de su importancia, no son demasiados los autores patrios que
han dedicado sus líneas de investigación al derecho de la función pública, o
derecho funcionarial. Uno de esos doctrinarios venezolanos que sí consagró su
carrera académica al estudio del régimen jurídico de los funcionarios públicos
es el profesor Jesús Caballero Ortiz.
En
Venezuela, hablar del profesor Jesús
Caballero Ortiz es hablar de derecho funcionarial, ya que en su haber
tiene una serie de renombrados libros y artículos académicos que son referencia
obligada a todos los que estudiamos y trabajamos el área de la función pública.
El profesor
Jesús Caballero Ortiz, nacido en
Caracas en 1940, se graduó en 1965 como abogado en la Casa que vence la Sombra, su querida Universidad Central de
Venezuela, es doctor en Derecho Comparado por la Universidad de Estrasburgo y
doctor en derecho administrativo por la Universidad Paris II.
Desde siempre, Jesús
Caballero Ortiz sintió inclinación por la academia, y deja
importantísimo legado en la docencia: profesor investigador a tiempo completo
por concurso de oposición en el Instituto de Derecho Público de la Universidad
Central de Venezuela desde el 15-02-1977; ascenso a profesor asistente a partir
del 26-02-1986 en la Universidad Central de Venezuela, con trabajo presentado
titulado “Los Institutos Autónomos”, que ganó el Premio Luis Sanojo; ascenso a profesor agregado a partir del 18-11-1991
en la Universidad Central de Venezuela, con el trabajo titulado “Contencioso de
plena jurisdicción y demandas contra los entes públicos”, que obtuvo mención
honorífica conferida por el Jurado Examinador; ascenso a profesor asociado a
partir de mayo de 1998 en la Universidad Central de Venezuela, con trabajo
titulado “Las Leyes Orgánicas”, y nuevamente mención honorífica conferida por
el Jurado Examinador; ascenso a profesor titular a partir del 15-12-2006 en la
Universidad Central de Venezuela con el trabajo “El Derecho del Trabajo en el
Régimen Jurídico del Funcionario Público”, que nuevamente obtuvo mención
honorífica conferida por el Jurado Examinador; profesor de Derecho
Administrativo I y II en la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la
Universidad Central de Venezuela, desde 1977; profesor del Seminario “Régimen
Jurídico-Administrativo de las Empresas Públicas en el Derecho Venezolano” en
la Escuela de Estudios Políticos de la Facultad de Ciencias Jurídicas y
Políticas de la Universidad Central de Venezuela en 1979; profesor del
Seminario “El Funcionario Público y la Legislación Laboral” y de la asignatura
“Las empresas públicas” en los cursos de Especialización en Derecho Administrativo
de la Universidad Central de Venezuela desde 1981; profesor de Derecho
Administrativo en la Escuela de Formación de Oficiales de las Fuerzas Armadas
de Cooperación; profesor en los cursos de post-grado
en Derecho Administrativo en diversas asignaturas en la Universidad Católica
Andrés Bello; profesor de Derecho Administrativo en la Universidad Católica
Andrés Bello y profesor de la asignatura “Ley del Estatuto de la Función
Pública” en los cursos de especialización en Derecho del Trabajo (2006-2007).
Tal hoja de
vida docente necesariamente tuvo que venir acompañada de un importante legado
bibliográfico. Y el profesor Caballero
Ortiz se destacó como autor de libros y artículos, entre los que se hallan:
“Las Empresas Públicas en el Derecho Venezolano”, Colección Estudios Jurídicos N°
13, Editorial Jurídica Venezolana, Caracas, 1982 (premio anual a la
Investigación otorgado por la Asociación de Profesores de la Universidad
Central de Venezuela en 1981); “Los Institutos Autónomos”, publicación
conmemorativa del décimo aniversario del Fondo de Inversiones de Venezuela,
Caracas, 1984, 334 pp., mención honorífica otorgada por el CONICIT y premio
Luis Sanojo otorgado por la Fundación Rojas
Astudillo, Biblioteca de los Tribunales del Distrito Federal; “Contencioso de
Plena Jurisdicción y Demandas contra los Entes Públicos”, Colección Estudios
Jurídicos N° 43, Editorial Jurídica Venezolana, Caracas, 1989, 165 pp.;
“Incidencias del artículo 8 de la Ley Orgánica del Trabajo en el Régimen
Jurídico del Funcionario Público”, Colección Estudios Jurídicos N° 52,
Editorial Jurídica Venezolana, Caracas, 1991, 119 pp. (Mención Honorífica
otorgada por la Academia de Ciencias Políticas y Sociales); “Régimen Jurídico
del Poder Judicial”, Caracas, 1995, auspiciado por el Consejo de la Judicatura;
“Las Leyes Orgánicas”, Caracas, 1999 (Mención Honorífica otorgada por el Jurado
Examinador para el ascenso a Profesor Asociado); “El Derecho del Trabajo en el
Régimen Jurídico del Funcionario Público”, Caracas, 2006 (trabajo presentado a los
fines del ascenso a profesor titular).
Además de
los libros que ha publicado el profesor Caballero
Ortiz, su aporte en libros y revistas jurídicas especializadas ha sido
notable. En ese sentido, ha escrito artículos tales como: “La participación de
los trabajadores en los órganos de dirección de las empresas públicas” en
Revista de Control Fiscal N° 94, 1979, pp. 39-60; “Comentarios a la Ley del
Instituto Nacional de Canalizaciones y al cambio de política en relación a la
forma de las entidades descentralizadas” en Revista de Derecho Público N° 1, 1980,
pp. 83-89; “La organización de grupos de empresas públicas” en Boletín de la
Academia de Ciencias políticas y Sociales N° 82-83, 1980-1981, pp. 189-198; “La
noción de empresa pública y de empresa del Estado en el Derecho Venezolano” en
Revista de Derecho Público N° 2, 1980, pp. 23-35; “El Control ejercido por la
Contraloría General de la República sobre las Empresas Públicas” en Revista de
Control Fiscal N° 97, 1980, pp. 121-138; “Desarrollo del Sector Empresarial
Público en Venezuela” en Revista de Control Fiscal N° 101, 1981, pp. 67- 105;
“La descentralización funcional” en Revista de Derecho Público N° 8, pp. 5-25;
“El funcionario Público y la Legislación Laboral” en Libro de Homenaje al
Profesor Antonio Moles Caubet, publicado por la
Universidad Central de Venezuela, Caracas, 1981, Tomo I, pp. 77-115;
“Antecedentes Históricos de las Empresas Públicas en Venezuela” en Boletín de
la Academia de Ciencias Políticas y Sociales N° 84, 1981, pp. 79-89; “Comentarios
sobre el criterio de distinción de los organismos previstos en el Proyecto de
Ley Orgánica de la Administración Descentralizada” en Revista de Control Fiscal
N° 105, 1982, pp. 161-167; “El Recurso Jerárquico Impropio en la Ley Orgánica
de Procedimientos Administrativos” en Archivo de Derecho Público y Ciencias en
la Administración, publicación del Instituto de Derecho Público de la
Universidad Central de Venezuela, vol. IV, Caracas, 1983, pp. 159-177; “Proceso
evolutivo de creación y extinción de los institutos autónomos” en Revista de
Derecho Público N° 14, 1983, pp. 116-148; “Régimen Jurídico de los bienes de
los institutos autónomos” en Libro Homenaje al Doctor Eloy Lares Martínez,
publicado por la Universidad Central de Venezuela, Caracas, 1984, Tomo I, pp.
658-668; conjuntamente con Allan R. Brewer Carías,
“Naturaleza Jurídica del Centro Simón Bolívar, C.A. Especial referencia a los
miembros de la Junta Directiva” en Revista de Derecho Público N° 17, 1984, pp.
68-78; conjuntamente con Allan R. Brewer Carías, “La
reforma del régimen de la Administración Descentralizada. Exposición de Motivos
y Proyecto de la Ley Orgánica de la Administración Descentralizada” en Estudios
de Derecho Público, Tomo II, Ediciones del Congreso de la República, Caracas,
1984, pp. 397-460; “La Administración Descentralizada. Coordinación y Control”
en Revista de Control Fiscal N° 118, 1985, pp. 33-44; “Situación de los
empleados contratados al servicio de la Administración Pública Nacional” en
Revista de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas N° 65, Caracas, 1986,
pp. 46-68; “Sector Público y Jurisdicción Laboral” en Estudios Laborales. Libro
de Homenaje al Profesor Rafael Alfonzo Guzmán. Universidad Central de
Venezuela, Caracas, 1986, pp. 215-222; “Los Empleados Contratados por la
Administración Pública” en Revista de Derecho Público N° 27, 1986, pp. 5-23;
“La Administración Descentralizada” en Jornadas para un mejor conocimiento de
la Administración Pública. Fundación de la Procuraduría General de la
República, Caracas, 1987, pp. 97-109; “Creación de Institutos Autónomos
Municipales” en Revista de Derecho Público N° 39, 1988, p. 39; “Los Entes
Descentralizados del Municipio” en Libro Homenaje al Doctor José Muci Abraham, Ediciones Jurídicas Venezolanas, Caracas,
1994, pp. 237-275; “Posibilidad de Creación de Servicios Autónomos sin
Personalidad Jurídica” en Otros dictámenes y estudios especiales. Doctrina de
la Procuraduría General de la República, 1984, Caracas, pp. 165-166; “El
Consejo de la Judicatura de la República de Venezuela”, Ponencia presentada en
el Coloquio Internacional sobre Consejo de la Judicatura celebrado en México,
D.F. en septiembre de 1995 y publicada en el libro Coloquio Internacional sobre
el Consejo de la Judicatura editado por el Consejo de la Judicatura Federal,
Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, México, D.F., 1995; “La posible
influencia colombiana en nuestro Derecho Procesal Administrativo” en Primeras
Jornadas Internacionales de Derecho Administrativo, Caracas, 1995, pp. 471-475;
“La actividad administrativa de servicio público” en Segundas Jornadas
Internacionales de Derecho Administrativo, Caracas, 1996, pp. 359-366; “La
relación jurídico administrativa y las situaciones jurídicas de los
administrados” en Revista de Derecho Administrativo N° 6, 1999, pp. 7-22;
“Algunas consideraciones sobre la distinción entre actos administrativos
generales y actos administrativos individuales (con especial referencia a la
Constitución de 1999)” en Revista de Derecho Administrativo N° 7, pp. 7-15; “Algunas
consideraciones fundamentales sobre los contratos administrativos” en Régimen
Legal de las Concesiones Públicas, Caracas, 2000, pp. 47-63; “La eficacia de
los actos administrativos” en Revista de Derecho del Tribunal Supremo de
Justicia N° 2 Caracas, 2001, pp. 17-44; “Los contratos administrativos, los
contratos de interés público y los contratos de interés nacional en la
Constitución de
Podemos ver
que la profusa actividad académica del profesor Jesús Caballero Ortiz, ha estado dedicada con mucho énfasis
en los temas de la organización administrativa y muy especialmente, al régimen
jurídico de los funcionarios públicos, que se suma a una intensa vida
profesional dedicada a prestar sus servicios como funcionario activo o asesor
en la Administración Pública. Estamos hablando de alguien que comenzó como
auxiliar de investigación de la Procuraduría General de la República en 1961, y
que luego fue primero abogado y luego consultor jurídico del Ministerio de
Comunicaciones; sustituto del Procurador General de la República; miembro del
Consejo de Asesoría Jurídica de la Administración Pública; Consultor Jurídico
de la Compañía Anónima Nacional Teléfonos de Venezuela; Consultor Jurídico del
Fondo de Inversiones de Venezuela; miembro de la Junta Directiva de la Compañía
Anónima Venezolana de Navegación; miembro de la Comisión Nacional de
Telecomunicaciones (CONATEL); asesor jurídico contratado del SENIAT, de los
municipios Baruta y El Hatillo del Estado Miranda, lo que se suma a una carrera
judicial extraordinaria donde fue magistrado y presidente de la Corte Primera
de lo Contencioso Administrativo y magistrado del Consejo de la Judicatura.
Es aquí donde
el profesor Caballero Ortiz
merece el mayor de los reconocimientos y agradecimientos de parte de todos los
que nos dedicamos de una u otra manera al derecho funcionarial. Y, por
iniciativa de la doctora Belén Ramírez
Landaeta, presidenta de la Fundación Estudios de Derecho Administrativo
y el profesor Antonio Silva Aranguren,
Director Ejecutivo del Centro para la Integración y el Derecho Público, hemos
dedicado este número de la Revista de Derecho Funcionarial a homenajear al
profesor Jesús Caballero Ortiz y
a su importantísima obra jurídica.
En uno de
sus artículos sobre el tema funcionarial, “Bases constitucionales del derecho
de la Función Pública”, publicado en la Revista de Derecho Constitucional N° 5,
concluye, refiriéndose a la entonces recién sancionada Ley del Estatuto de la
Función Pública: “Mientras los
funcionarios no tomen conciencia de sus responsabilidades, y mientras no exista
una verdadera voluntad del Estado de considerarlos como auténticos
profesionales de la función pública, el Estatuto será, simplemente, letra
muerta” (Editorial Sherwood, p. 46).
Resulta que
esta conclusión del profesor Caballero
Ortiz resume el objetivo de la Revista de Derecho Funcionarial: servir
de instrumento para los funcionarios públicos (no solo los que estudien el
derecho funcionarial) para que conozcan no solo sus derechos, sino también sus
deberes, que sepan realmente en qué consiste la Función Pública como categoría
constitucional para el buen desempeño de la actividad pública, y también como
herramienta para aquellos que tengan capacidad de acción y decisión política
para lograr lo que el Estado venezolano requiere: una Función Pública
profesional, capacitada, objetiva y transparente, donde el clientelismo y el
proselitismo político se mantengan alejados.
Hacemos
votos para que esta idea del profesor Jesús
Caballero Ortiz sea una realidad en un futuro no lejano en Venezuela, y
tratamos de aportar nuestro grano de arena a través de esta Revista.