TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Y COMPARADO. VOLUMEN 3, ACTO ADMINISTRATIVO
José Araujo-Juárez | ISBN 978-980-7834-40-7, Caracas, 2024, pp. 370.
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La comprensión de una ciencia como el Derecho administrativo debe buscar unos elementos que en lo posible puedan ser compresivos de todas las partes que lo componen, que comprende los principios generales y categorías jurídicas válidas y que justifica el título de esta nueva obra revisada, actualizada y ampliada: Derecho Administrativo General y Comparado.
Para apreciar el plan sistemático seguido en la obra, el autor da cuenta de l’état de l’art del sistema de Derecho administrativo dentro del contexto o marco constitucional, y con referencias constantes al «Derecho comparado horizontal», pero básicamente de sus temas basilares, sin perjuicio de identificar las singularidades autonómicas.
El acto administrativo es una institución más del Derecho administrativo, pero no «la» institución por excelencia que tenga que resumir todas las peculiaridades de este Derecho. Así, aunque no es la forma única que monopoliza las formas jurídicas del obrar administrativo, sí es la más importante por la que se exterioriza la función administrativa, resultando oportuno un estudio integral de la teoría general del acto administrativo (Parte Primera); el régimen jurídico (Parte Segunda); y la teoría de la nulidad del acto administrativo (Parte Tercera), todo lo cual constituye el tema central de este volumen.
Índice
INTRODUCCIÓN
PARTE PRIMERA: TEORÍA GENERAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO I: LOS ANTECEDENTES
Sección primera. Génesis
i. Constitucional-Procesal
ii. Evolución
iii. Construcción doctrinal
1. Sentencia
2. Negocio jurídico
3. Reglamento administrativo
Sección segunda. Derecho administrativo nacional
i. Antecedentes
ii. Conclusión
PARTE SEGUNDA: EL RÉGIMEN JURÍDICO
CAPÍTULO II: EL CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO
Sección primera. Concepto
i. Criterios
1. Criterio orgánico
2. Criterio formal
3. Criterio material
ii. Concepto
iii. Presupuestos
iv. Contenido
1. Declaración jurídica
A. Declaración
B. Jurídica
2. Unilateral
3. Potestad administrativa
A. Administración Pública
B. Potestad administrativa
4. Efectos jurídicos
A. Cuestión previa
B. Contenido
5. Régimen jurídico-administrativo
Sección segunda. Diferencia con otras figuras jurídicas
i. Deslinde
1. Reglamento administrativo
A. Distinción
B. Derecho administrativo positivo
2. Contrato público
3. Acto de gobierno
A. Concepto
B. Fundamento
C. Derecho administrativo positivo
4. Decreto con fuerza de ley
A. Concepto
B. Clasificación
5. Hecho administrativo
6. Gestión privada
ii. Teoría de los actos de autoridad
1. Concepto
2. Criterios
iii. Conclusión
CAPÍTULO III: LA TEORÍA DE LOS ELEMENTOS ESTRUCTURALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
i. Concepto
ii. Derecho Administrativo Positivo
iii. Clasificación
iv. Elementos estructurales esenciales
1. Elemento subjetivo
A. Investidura
a. Requisitos
b. Teoría del titular de facto
B. Competencia administrativa
a. Concepto
b. Elementos
c. Criterios
C. Legitimación
D. Imparcialidad
2. Elemento objetivo
A. Causa
a. Concepto
b. Especificidad
B. Objeto
a. Concepto
b. Caracteres
C. Contenido
a. Concepto
b. Caracteres
3. Elemento teleológico
4. Elemento formal
A. Concepto
B. Alcance
C. Distinción
a. Forma de la declaración jurídica
b. Motivación
a’. Concepto
b’. Clasificación
5. Elemento procedimental
A. Concepto
B. Relevancia constitucional
v. Elementos accidentales
1. Cláusulas accesorias
2. Modalidades
CAPÍTULO IV: LOS PRINCIPIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
i. Principio de presunción de juridicidad
1. Concepto
2. Fundamento
3. Naturaleza jurídica
4. Consecuencias
5. Extensión
6. Alcance
ii. Principio de estabilidad
1. Concepto
2. Requisitos
3. Excepción
iii. Principio de eficacia
1. Concepto
2. Régimen jurídico
A. Naturaleza
B. Clasificación
iv. Principio de irretroactividad
1. Eficacia temporal
2. Fundamento
3. Excepciones
A. Supuestos
B. Límites
v. Principio de ejecutividad
1. Cuestión previa
2. Concepto
vi. Principio de ejecutoriedad
1. Concepto
2. Naturaleza
3. Fundamento jurídico
4. Consecuencias
vii. Principio de insuspendibilidad
1. Suspensión administrativa
2. Naturaleza
3. Régimen jurídico
4. Límites
viii. Principio de impugnabilidad
CAPÍTULO V: LA CLASIFICACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
i. Sujetos
1. Autores
2. Destinatarios
A. Generales
B. Particulares
3. Complejo
ii. Interés
1. Personal
2. Con efectos para terceros
iii. Exteriorización
1. Acto administrativo expreso
2. Acto administrativo tácito
3. Acto administrativo implícito
4. Acto administrativo presunto
5. Silencio administrativo
iv. Ámbito
1. Actos administrativos internos
2. Actos administrativos externos
v. Colaboración
1. Recepticios
2. No recepticios
vi. Tiempo
vii. Efectos
1. Constitutivos y declarativos
2. Clasificación
A. Positivo y negativo
B. Favorable y de gravamen
viii. Declaración de decisión
1. Cuestión previa
2. Clasificación
A. Acto administrativo habilitante
a. Autorización administrativa
b. Concesión administrativa
c. Aprobación administrativa
d. Dispensa administrativa
e. Admisión
f. Nombramiento
B. Acto administrativo modificatorio o extintivo
a. Acto administrativo modificatorio
b. Acto administrativo extintivo
C. Acto administrativo restrictivo o limitativo
a. Sanción administrativa
b. Orden
c. Otros actos administrativos limitativos o restrictivos
D. Acto administrativo cuasijurisdiccional
ix. Declaración de representación
1. Declaración de conocimiento
A. Concepto
B. Clasificación
a. Comprobación
b. Certificación
c. Inspección
d. Inscripción registral
e. Acto administrativo de transmisión
f. Notificación administrativa
g. Publicación
2. Declaración de juicio
A. Informe administrativo
B. Clasificación
C. Requisitos
3. Declaración de deseo
PARTE TERCERA: LA TEORÍA DE LA NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO VI: LA NULIDAD ADMINISTRATIVA
i. Extinción del acto administrativo
ii. Nulidad administrativa
1. Concepto
A. Principio de juridicidad
B. Teoría de los vicios del acto administrativo
C. Teoría de la potestad administrativa de anulación
2. Teoría bipartita
A. Antecedentes
B. Teoría de la inexistencia
C. Régimen jurídico diferenciado
CAPÍTULO VII: LA CLASIFICACIÓN DE LAS NULIDADES ADMINISTRATIVAS
Sección primera. Nulidad absoluta
i. Vicios de nulidad absoluta
1. Fundamento
A. Criterios
B. Efectos jurídicos
2. Clasificación
ii. Vicios del elemento subjetivo
1. Vicio de la investidura
2. Vicio de incompetencia
A. Concepto
B. Clasificación
a. Vicio de usurpación de autoridad
b. Vicio de usurpación de funciones
c. Vicio de extralimitación de funciones
d. Vicio de abuso de poder
3. Vicio de falta de legitimación
4. Vicio de violación de la imparcialidad
iii. Vicio del elemento objetivo
1. Vicios del elemento causa
2. Vicios del elemento objetivo
A. Cuestión previa
B. Clasificación
iv. Vicio del elemento teleológico
1. Vicio de desviación de poder
2. Clasificación
v. Vicios del elemento procedimental
1. Teorías de la relativización
2. Teoría del vicio procedimental
A. Importancia del tema
B. Autonomía
3. Criterios del vicio procedimental
4. Técnicas de saneamiento o regularización
5. Clasificación del vicio procedimental
A. Vicio de ausencia absoluta de procedimiento
B. Vicio de desviación de procedimiento
C. Vicio de indefensión
a. Derecho a la defensa
b. Vicio de indefensión
c. Clasificación
a’. Vicio de la notificación administrativa inicial
b’. Vicio de la notificación administrativa defectuosa
c’. Vicios residuales de la notificación administrativa
D. Vicio de negativa de argumentos y pruebas
E. Vicio del principio de la colegialidad
F. Vicios del procedimiento consultivo
a. Vicio del procedimiento de consulta administrativa
b. Vicio del procedimiento de consulta pública o audiencia pública
vi. Vicio de nulidad absoluta por determinación constitucional o legal
Sección segunda. Nulidad relativa
i. Vicios del elemento subjetivo
1. Vicio de incompetencia jerárquica
2. Vicio de incompetencia temporal
ii. Vicios del elemento causa
1. Vicio de falso supuesto
2. Clasificación
A. Falso supuesto de hecho
B. Falso supuesto de derecho
iii. Vicios del elemento formal
1. Vicio en la forma de expresión
2. Vicio de inmotivación
A. Concepto
B. Clasificación
iv. Vicios del elemento procedimental
v. Vicios de la cláusula accesoria
Sección tercera. Irregularidad
i. Teoría de los vicios intrascendentes
ii. Régimen jurídico
BIBLIOGRAFÍA