TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Y COMPARADO. VOLUMEN 2, ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
José Araujo-Juárez | ISBN 978-980-7834-39-1, Caracas, 2024, pp. 608.
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La comprensión de una ciencia como el Derecho administrativo debe buscar unos elementos que en lo posible puedan ser compresivos de todas las partes que lo componen, que comprende los principios generales y categorías jurídicas válidas y que justifica el título de esta nueva obra revisada, actualizada y ampliada: Derecho Administrativo General y Comparado.
Para apreciar el plan sistemático seguido en la obra, el autor da cuenta de l’état de l’art del sistema de Derecho administrativo dentro del contexto o marco constitucional, y con referencias constantes al «Derecho comparado horizontal», pero básicamente de sus temas basilares, sin perjuicio de identificar las singularidades autonómicas.
El autor pretende trasladar una primera comprensión sobre la Administración pública contemporánea, que tiene un carácter central con respecto a los temas administrativos, pues en ellos se abarcan los temas torales que la afectan: qué es y cómo se configura el modelo de sistema o régimen administrativo constitucional o de la Administración pública; la sumisión y los principios que la informan (teoría de la organización administrativa: Parte Primera); las líneas generales de la regulación o del Estatuto del funcionario (teoría del empleo público: Parte Segunda); y por último, a las consecuencias jurídicas de la actividad o inactividad administrativa (teoría de la responsabilidad patrimonial de la Administración pública: Parte Tercera), que sólo pueden separarse unos de otros por abstracción y a cuyo desarrollo se le dedica este volumen.
Índice
INTRODUCCIÓN
PARTE PRIMERA: LA TEORÍA DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
TÍTULO PRIMERO: EL DERECHO ADMINISTRATIVO DE LA ORGANIZACIÓN
CAPÍTULO I: LOS FUNDAMENTOS ORGANIZACIONALES
Sección primera. Derecho administrativo de la organización
i. Estado Constitucional y Administración pública
ii. Derecho administrativo de la organización
1. Contenido
2. Normas de organización
iii. Conceptos de Administración pública
1. Común u ordinario
2. Etimológico
3. Jurídico
Sección segunda. Teoría de la administración pública
i. Administración pública
1. Administración
2. Pública
ii. Principio de separación de poderes
1. Concepto
2. Elementos
iii. Derecho positivo
1. Principios constitucionales
2. Bases estructurales de la Administración pública
3. Caracteres constitucionales básicos
A. Poder jurídico
B. Poder jurídico estructural
C. Poder jurídico servicial
D. Poder jurídico sometido al Derecho
Sección tercera. Teoría de la función administrativa
i. Función administrativa
1. Principio de los fines esenciales del Estado Constitucional
2. Clasificación de la función administrativa
ii. Bases estructurales de la función administrativa
1. Concepto
2. Principio de servicialidad
3. Principio de la Administración pública al servicio de la persona
A. Principio de centralidad de la persona
B. Principio de la dignidad de la persona
C. Principio de protección de los derechos fundamentales
D. Derecho administrativo positivo
4. Principio de la Administración pública al servicio de los fines de interés público
A. Interés público
B. Distinción
iii. Función administrativa fuera de la Administración pública
1. Órganos constitucionales
2. Vicario administrativo
CAPÍTULO II: LA POTESTAD ORGANIZATIVA
Sección primera. Teoría de la potestad organizativa
i. Concepto
1. Alcance
2. Límites
ii. Titularidad
iii. Organización y funcionamiento
Sección segunda. Teoría del órgano
i. Antecedentes
ii. Teoría del órgano
1. Elementos
2. Definición legal
3. Clasificación
iii. Titular
Sección tercera. Teoría de la persona jurídica pública
i. Personalidad jurídica del Estado Constitucional
1. Cuestión previa
2. Ámbitos
ii. Personalidad jurídica de la Administración pública
1. Posiciones doctrinarias
2. Personalidad jurídica única: Competencia y capacidad
iii. Persona jurídica pública
1. Criterios
2. Clasificación
A. Consideración previa
B. Principio de la discrecionalidad de organización
CAPÍTULO III: LOS PRINCIPIOS ORGANIZATIVOS
i. Ámbito de aplicación
ii. Principios esenciales
1. Principio de juridicidad
2. Principio de la Administración pública al servicio de los fines de interés público
3. Principio de subordinación
4. Principio de la competencia
A. Fundamento
B. Concepto
C. Caracteres
D. Técnicas y modalidades
E. Teoría de la asignación
5. Principio de jerarquía
A. Régimen jurídico
B. Potestades administrativas
6. Principio de coordinación
A. Concepto
B. Distinción con otras figuras afines
iii. Principios existenciales
1. Principio de unidad
2. Principio de descentralización administrativa
A. Concepto
B. Características
C. Clasificación
3. Principio de participación ciudadana
CAPÍTULO IV: LA TRANSFERENCIA DE LA COMPETENCIA
i. Delegación administrativa
1. Régimen jurídico
2. Clasificación
A. Contenido
B. Sujetos
3. Límites
ii. Encomienda de gestión
1. Régimen jurídico
2. Requisitos comunes
iii. Avocación
CAPÍTULO V: LA POTESTAD ADMINISTRATIVA
Sección primera. Teoría de la potestad pública
i. Concepto
1. Etimológico
2. Jurídico
3. Justificación
ii. Origen
iii. Principio de juridicidad y potestad administrativa
1. Concepto
2. Limitaciones
3. Vinculación
iv. Formulación de la potestad administrativa
1. Tradicional
2. Moderna
3. Integración de la potestad administrativa
A. Fines esenciales del Estado Constitucional
B. Competencias
C. Atribuciones
4. Fuente normativa
5. Caracteres
6. Clasificación
A. Efectos
B. Sujeción
C. Interés
v. Presupuestos
vi. Figura jurídica afín: Derecho subjetivo
Sección segunda. Teoría de asignación
i. Títulos jurídicos
ii. Elementos
1. Hecho jurídico
2. Acto jurídico
3. Otras modalidades
4. Titulares
A. Administración pública
B. Entes de autoridad
Sección tercera. Clasificación
i. Potestad de autotutela
1. Antecedentes
2. Concepto
3. Clases
4. Fundamento
ii. Potestad vinculada y potestad discrecional
1. Discrecionalidad administrativa
2. Antecedentes
A. Origen y evolución
B. Principio de unicidad y operatividad de la discrecionalidad administrativa
3. Concepto
4. Justificación de la potestad discrecional
5. Fuente o título de la potestad discrecional
A. Consagración
B. Interpretación
C. Diferencia con el acto discrecional
6. Discrecionalidad administrativa y discrecionalidad técnica
7. Límites de la potestad discrecional
A. Elementos
B. Principio general del Derecho
C. Concepto jurídico indeterminado
CAPÍTULO VI: EL ADMINISTRADO
Sección primera. Teoría del administrado
i. Relación jurídico-administrativa
1. Origen
2. Elementos
ii. Concepto
iii. Clases
iv. Diferencia con otras figuras
1. Capacidad jurídica
2. Interesado
A. Derecho subjetivo
B. Interés
v. Representación
1. Admisión
2. Modalidades
3. Otorgamiento
Sección segunda. Régimen de garantías jurídicas frente a la administración pública
i. Concepto
ii. Clasificación
iii. Derecho administrativo positivo
1. Garantías jurídicas vinculadas al ejercicio de la ciudadanía
2. Garantías jurídicas vinculadas a la Administración pública
3. Garantías jurídicas vinculadas al funcionamiento de órganos específicos de control público
4. Garantías jurídicas vinculadas al principio de juridicidad
TÍTULO SEGUNDO: LA ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL
CAPÍTULO VII: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRAL
Sección primera. Ley Orgánica de la Administración Pública
i. Fundamento constitucional
1. Principios y lineamientos
2. Objeto
3. Límites
ii. Interrelación de la LOAP con otras leyes
Sección segunda. Administración pública nacional
i. Concepto
1. Gobierno
2. Administración Pública Central
A. Competencia del Poder Legislativo Nacional
B. Formas
ii. Órganos superiores
1. Distinción
2. Competencia
3. Órganos superiores de dirección
A. Presidente de la República
B. Vicepresidente Ejecutivo
C. Vicepresidencias Sectoriales
D. Consejo de Ministros
E. Ministros
a. Competencias
b. Memoria de los ministros
c. Cuenta de los ministros
F. Viceministros
G. Ministros de Estado
4. Ministerio
A. Principios de organización
B. Número, denominación y organización
C. Suprema dirección e integración
5. Autoridades regionales
6. Órganos superiores de consulta
7. Órgano superior de coordinación y control
8. Los demás órganos de la Administración Pública Central
A. Consejos nacionales
B. Comisiones y comisionados presidenciales e interministeriales
C. Autoridades Únicas de Área
D. Sistemas de apoyo de la Administración Pública
E. Oficinas nacionales
F. Misiones
CAPÍTULO VIII: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CONSULTIVA
i. Procuraduría General de la República
1. Órgano constitucional
2. Relaciones interorgánicas
3. Autonomía
4. Competencias
A. Generales
B. Específicas
5. Sistema Integral de Asesoría Jurídica
ii. Consejo de Estado
iii. Junta ministerial
CAPÍTULO IX: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA REGULADORA
Sección primera. Teoría de la administración pública reguladora
i. Reforma institucional
ii. Justificación
1. Cuestión previa
2. Origen
iii. Perfil jurídico
1. Autoridad administrativa
2. Autonomía
3. Transparencia
4. Neutralidad
5. Especialización
iv. Derecho administrativo positivo
v. Conclusión
Sección segunda. Procedimiento administrativo regulatorio
i. Registro
ii. Concepto
iii. Excepción
CAPÍTULO X: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA FUNCIONALMENTE
Sección primera. Teoría de la descentralización administrativa
i. Descentralización administrativa
1. Concepto
2. Requisitos
3. Clases
A. Personalidad jurídica
B. Pluralidad y diversidad
ii. Fundamentos jurídicos
1. Base normativa
2. Distinción
3. Criterios
4. Régimen jurídico
iii. Entes descentralizados funcionalmente con forma de Derecho público
1. Concepto
2. Requisitos
3. Clasificación
4. Entes descentralizados funcionalmente con forma de Derecho público de naturaleza fundacional
A. Concepto
B. Clasificación
C. Régimen jurídico
iv. Entes descentralizados funcionalmente con forma de Derecho privado
1. Concepto
2. Clasificación
Sección segunda. Teoría de la descentralización territorial y la desconcentración funcional y territorial
i. Descentralización territorial
1. Concepto
2. Régimen jurídico
ii. Desconcentración funcional y territorial
1. Concepto
2. Requisitos
3. Efectos de la desconcentración funcional y territorial
4. Servicios desconcentrados
A. Concepto
B. Régimen jurídico
Sección tercera. Teoría del control de tutela
i. Control de tutela
1. Control administrativo
2. Sistemas de control
3. Distinción
4. Contenido
ii. Régimen de adscripción
1. Obligatoriedad
2. Requisitos
3. Control de gestión pública
4. Atribuciones de los órganos de adscripción
5. Técnicas de control
6. Intervención de los entes descentralizados funcionalmente
A. Acto de intervención
B. Junta interventora
iii. Régimen del control público general
1. Régimen patrimonial
2. Régimen de contratación pública
A. Régimen contractual
B. Contratos de interés público
3. Régimen financiero
4. Régimen de responsabilidad
A. Responsabilidad individual
B. Régimen contra la corrupción
5. Régimen de control parlamentario
CAPÍTULO XI: LAS EMPRESAS DEL ESTADO
Sección primera. Teoría de la empresa pública
i. Constitución económica
1. Concepto
2. Principio de coiniciativa económica
A. Principio de la iniciativa económica privada
B. Principio de la iniciativa económica pública
3. Principio de compatibilidad
4. Principio de libre competencia
ii. Límites constitucionales
iii. Empresa pública
1. Concepto
2. Empresa pública y forma jurídica de Derecho privado
Sección segunda. Empresa del Estado
i. Concepto
ii. Creación
iii. Control de tutela
iv. Clasificación
CAPÍTULO XII: LAS FUNDACIONES DEL ESTADO
i. Fundación
1. Fundación privada
2. Fundación del Estado
A. Antecedentes
B. Concepto
C. Elementos
D. Creación
a. Autorización administrativa
b. Acto de constitución
c. Acto de dotación
d. Protocolización
E. Gestión pública
ii. Asociaciones y sociedades civiles del Estado
1. Concepto
2. Creación
3. Régimen jurídico
PARTE SEGUNDA: EL EMPLEO PÚBLICO
CAPÍTULO XIII: EL FUNCIONARIO Y EL ESTATUTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Sección primera. Derecho de la función pública
i. Fundamento normativo y principios funcionariales
ii. Teoría del funcionario
1. Denominación
2. Concepto
3. Criterios
4. Relación de empleo público
A. Concepto
B. Teorías
iii. Derecho administrativo positivo
iv. Estatuto de la función pública
1. Concepto
2. Pluralidad de regímenes estatutarios
Sección segunda. Ley del Estatuto de la Función Pública
i. Base constitucional
ii. Rasgos esenciales
1. Objetivos
2. Novedades
3. Ámbitos de aplicación
Sección tercera. Contenido del estatuto de la función pública
i. Derechos
1. Derechos fundamentales
2. Derecho funcionariales
A. Derechos funcionariales individuales
a. Derechos funcionariales no económicos
a’. De los funcionarios en general
b’. De los funcionarios de carrera
b. Derechos funcionariales económicos
c. Derechos funcionariales sociales
B. Derechos funcionariales colectivos
a. De los funcionarios de carrera
b. De los funcionarios en general
ii. Deberes funcionariales
1. Obligaciones funcionariales
2. Prohibiciones funcionariales
3. Incompatibilidades
CAPÍTULO XIV: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Sección primera. Marco institucional de la función pública
i. Órganos de la función pública
1. Órgano de dirección
2. Órganos de gestión
A. Competencia
B. Ejecución
3. Órgano de planificación del desarrollo
A. Ministerio del Poder Popular de Planificación
B. Competencias
4. Oficina de recursos humanos
ii. Instrumentos ordenadores de la función pública
1. Planes de personal
2. Registro Nacional de Funcionarios Públicos
Sección segunda. Sistema de administración de personal
i. Selección, ingreso y ascenso
1. Selección
A. Procedimiento de selección
B. Concurso público de ingreso
C. Personal contratado
2. Ingreso
A. Nombramiento
B. Juramentación
C. Toma de posesión del cargo
D. Clasificación
a. Funcionarios
b. Cargos
3. Ascenso
ii. Situaciones administrativas
iii. Retiro y reingreso
iv. Cargo
1. Concepto
2. Clasificación
v. Sistema de remuneraciones
vi. Evaluación del desempeño
vii. Capacitación y desarrollo del personal
viii. Jornada de servicio
ix. Reducción de personal
CAPÍTULO XV: LA RESPONSABILIDAD FUNCIONARIAL
Sección primera. Teoría de la responsabilidad individual del funcionario
i. Consagración constitucional
ii. Clasificación
iii. Régimen de la responsabilidad disciplinaria
1. Responsabilidad disciplinaria
2. Sanciones y faltas disciplinarias
3. Extinción de la responsabilidad disciplinaria
Sección segunda. Procedimiento administrativo disciplinario
i. Principios del procedimiento administrativo disciplinario
ii. Clasificación del procedimiento administrativo disciplinario
1. Procedimiento administrativo disciplinario de amonestación escrita
A. Inicio
B. Instrucción
C. Recurso administrativo jerárquico
2. Procedimiento administrativo disciplinario de destitución
A. Fase preparatoria
B. Inicio
C. Instrucción
D. Terminación
E. Medidas cautelares
F. Nulidad administrativa
PARTE TERCERA: LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
CAPÍTULO XVI: LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Sección primera. Teoría de la responsabilidad patrimonial
i. Antecedentes
ii. Principios de la responsabilidad patrimonial del Estado Constitucional
1. Fundamento constitucional
2. Principios constitucionales
iii. Garantía patrimonial
Sección segunda. Régimen jurídico
i. Hecho jurídico
ii. Daño
1. Concepto
2. Caracteres
iii. Nexo causal
1. Concepto
2. Causales de exoneración
iv. Imputabilidad del daño a la Administración pública
CAPÍTULO XVII: LAS CLASES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Sección primera. Responsabilidad patrimonial extracontractual
i. Sistema mixto de la responsabilidad patrimonial
1. Funcionamiento anormal (con falta de servicio)
2. Funcionamiento normal (sin falta de servicio)
A. Concepto
B. Teorías
ii. Responsabilidad por riesgos regulatorios
1. Error regulatorio
2. Responsabilidad administrativa
iii. Responsabilidad de los entes no estatales
1. Concesionarios
2. Entes de autoridad
Sección segunda. Responsabilidad patrimonial contractual
i. Responsabilidad precontractual
ii. Responsabilidad contractual
1. Daño
2. Nexo causal
3. Modalidades de la reparación
Sección tercera. Procedimiento administrativo para determinar la responsabilidad patrimonial de la administración pública
BIBLIOGRAFÍA