TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL Y COMPARADO. VOLUMEN 1, FUNDAMENTOS. FUENTES DE DERECHO
José Araujo-Juárez | ISBN 978-980-7834-38-4, Caracas, 2024, pp. 609.
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La comprensión de una ciencia como el Derecho administrativo debe buscar unos elementos que en lo posible puedan ser compresivos de todas las partes que lo componen, que comprende los principios generales y categorías jurídicas válidas y que justifica el título de esta nueva obra revisada, actualizada y ampliada: Derecho Administrativo General y Comparado.
Para apreciar el plan sistemático seguido en la obra, el autor da cuenta de l’état de l’art del sistema de Derecho administrativo dentro del contexto o marco constitucional, y con referencias constantes al «Derecho comparado horizontal», pero básicamente de sus temas basilares, sin perjuicio de identificar las singularidades autonómicas.
El autor ofrece un intento de «redescubrimiento» de las bases, raíces o fundamentos últimos, tanto de lo clásico como de los elementos contemporáneos del sistema del Derecho administrativo, para lo cual procede a su análisis desde una visión histórica, conceptual y constitucional. Desde esta perspectiva analiza en este volumen el origen o fundamento histórico, el concepto, las bases constitucionales (los fundamentos: Parte Primera) y también las fuentes del Derecho administrativo (las fuentes de Derecho: Parte Segunda).
Índice
PREFACIO
PRESENTACIÓN
PARTE PRIMERA: LOS FUNDAMENTOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
TÍTULO PRIMERO: FUNDAMENTOS
CAPÍTULO I: FORMACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Sección primera. Origen
i. Origen histórico
1. Importancia
2. Doctrinas
A. Revolución Francesa
B. Antiguo Régimen
C. Teoría de las técnicas jurídicas remotas
ii. Origen jurídico
1. Origen constitucional
A. Principio de separación de poderes
B. Principio de separación de las autoridades administrativas y judiciales
2. Origen legislativo
A. Ley del 28 pluvioso año VIII
B. Decreto del 16 fructidor año III
iii. Origen jurisprudencial
1. Autonomía del Derecho administrativo
2. Inaplicabilidad del Derecho común
3. Régimen exorbitante del Derecho común
4. Principio de equilibrio entre prerrogativas del Poder público y derechos fundamentales
5. Responsabilidad patrimonial del Estado
6. Conclusión
Sección segunda. Concepto
i. Tradicional
ii. Moderno
1. Servicio público
A. Origen
B. Noción
C. Escuela del servicio público
D. Crisis
a. Antecedentes
b. Causas
a’. Derecho privado
b’. Procedimientos de Derecho público
c’. Colaboración de personas privadas
d’. Supra concepto de servicios –económico o no– de interés general
c. Criterio delimitador: Gestión pública o privada
E. Utilidad
F. Insuficiencia
2. Prerrogativa de Poder público
A. Origen
B. Noción
C. Escuela de la prerrogativa de Poder público
a. Medios de acción pública
b. Fundamento
c. Distinción
d. Utilidad
e. Revisión
3. Derechos fundamentales
A. Concepto
B. Fundamento
a. Cuestión previa
b. Derecho del Poder para la Libertad
c. Derecho del Poder al Derecho del servicio de las personas
iii. Contemporáneo
1. Insuficiencia del criterio único
2. Fórmula de pluralismo o sincretismo
A. Elemento subjetivo
B. Elemento sustantivo
C. Elemento objetivo
a. Interés público
b. Prerrogativa de Poder público
c. Derechos fundamentales
D. Elemento formal
CAPÍTULO II: CARACTERES, DELIMITACIÓN Y CRISIS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Sección primera. Caracteres del Derecho administrativo
i. Denominación
1. Derecho
2. Administrativo
ii. Etapas
1. Tesis de Hauriou
2. Tesis de Moles Caubet
iii. Caracteres
1. Derecho público
A. Concepto
B. Distinción
C. Criterios
D. Derecho positivo
2. Derecho estatutario
A. Concepto
B. Consecuencias
3. Derecho común
A. Concepto
B. Consecuencias
4. Derecho normal
5. Derecho de equilibrio
A. Concepto
B. Consecuencias
6. Derecho nuevo
7. Derecho autónomo
A. Origen
B. Alcance
C. Consecuencias
D. Planos metodológicos
Sección segunda. Delimitación del Derecho administrativo
i. Límites y relaciones
ii. Delimitación del Derecho administrativo
1. Planteamiento
2. Derecho privado
A. Génesis
B. Funciones básicas
iii. Criterios fundamentales de distinción
1. Teoría tradicional
A. Teoría de los actos autoridad-gestión
B. Teoría de los procedimientos público-privado
2. Teoría contemporánea del giro o tráfico administrativo
Sección tercera. Crisis del Derecho administrativo
i. Teoría de la huida del Derecho administrativo
1. Motivos
2. Ámbitos
A. Contratación pública
B. Función pública
C. Organización administrativa
ii. Teoría de la reserva de Derecho administrativo
1. Concepto
2. Doctrinas
A. Defensa
B. Rechazo
C. Crítica
iii. Vuelta al Derecho administrativo
CAPÍTULO III: ANTECEDENTES Y DESARROLLO DEL SISTEMA NACIONAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Sección primera. Antecedentes y construcción científica
i. Antecedentes
ii. Etapas
1. Punto de partida
A. Principio de separación de poderes
B. Principio de juridicidad
C. Principio de protección a los derechos fundamentales
2. Evolución
3. Consolidación
Sección segunda. Desarrollo
i. Modelo de sistema o régimen administrativo
ii. Relación con el Derecho privado
iii. Estado actual
1. Índice de progreso
2. Caracteres
A. Técnicos
B. Codificación
3. Conclusiones
TÍTULO SEGUNDO: EL DERECHO PÚBLICO GENERAL Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO IV: PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO PÚBLICO
i. Concepto
1. Consagración constitucional
2. Bases estructurales del Derecho administrativo
ii. Principio de separación de poderes
1. Elementos
A. Poder público
B. Funciones estatales
C. Órganos estatales
2. Sistema de distribución del Poder público
A. Principio de separación territorial del Poder público
B. Principio de separación orgánica del Poder público
a. Concepto
b. Funciones estatales
a’. Concepto
b’. Clasificación
C. Principio de colaboración funcional de los Poderes públicos
D. Principio de fines esenciales del Estado Constitucional
a. Concepto
b. Interés público
iii. Principio de juridicidad
1. Concepto
A. Origen histórico
B. Denominación
2. Consagración constitucional
3. Premisas
4. Doctrinas de la vinculación de la Administración pública al Derecho
A. Principio de juridicidad: Límite
a. Teoría de la vinculación negativa (noción mínima)
b. Teoría de la vinculación positiva (noción máxima)
c. Examen de las teorías expuestas
B. Principio de juridicidad: Condición
C. Principio de juridicidad: Ley o Derecho
D. Sanción del principio de juridicidad
5. Correctivos excepcionales al principio de juridicidad
A. Principio de atribución de potestades de Poder público
a. Concepto
b. Funciones
B. Discrecionalidad administrativa
a. Concepto
b. Criterios de distinción
c. Justificación
d. Regulación
e. Límites
a’. Discrecionalidad técnica (regulación técnica)
b’. Conceptos jurídicos indeterminados
f. Control jurisdiccional
C. Teoría de las circunstancias excepcionales
a. Concepto
b. Derecho de excepción constitucional
iv. Principio de protección a los derechos fundamentales
1. Derechos fundamentales
2. Principio de protección a los derechos fundamentales
A. Origen
B. Concepto
C. Contenido
D. Función
E. Subjetivación del Derecho administrativo
v. Principio de la garantía patrimonial de las personas
1. Concepto
2. Consagración constitucional
3. Sistema mixto de responsabilidad
vi. Principio de la universalidad del control jurisdiccional de la Administración pública
1. Derecho fundamental a la tutela jurisdiccional efectiva
A. Concepto
B. Contenido
2. Principio de la universalidad del control jurisdiccional de la Administración pública
CAPÍTULO V: DERECHO CONSTITUCIONAL Y DERECHO ADMINISTRATIVO
Sección primera. Vinculación
i. Teoría de las relaciones entre Derecho constitucional y Derecho administrativo
ii. Teoría de las funciones entre el Derecho constitucional y el Derecho administrativo
1. Funciones del Derecho constitucional sobre el Derecho administrativo
2. Funciones del Derecho administrativo sobre el Derecho constitucional
iii. Teoría de las desviaciones entre el Derecho constitucional y el Derecho administrativo
1. Concepto
2. Conclusión
Sección segunda. Constitución y Derecho administrativo
i. Teoría de las bases constitucionales del Derecho administrativo
1. Concepto
2. Crítica
3. Desarrollo de las normas constitucionales en el Derecho administrativo
4. Causas de su superación
5. Teoría del marco constitucional del Derecho administrativo
ii. Proceso de constitucionalización del Derecho administrativo
1. Constitucionalización del Derecho
2. Constitucionalización del Derecho administrativo
A. Concepto
B. Evolución
a. Distinción de la Administración pública del Poder ejecutivo
b. Reconocimiento constitucional de la Administración pública
c. Derecho administrativo comparado, trasnacional y global
3. Derecho positivo
A. Trascendencia
B. Conclusión
CAPÍTULO VI: DERECHO ADMINISTRATIVO CONSTITUCIONAL
Sección primera. Definición
i. Concepto
ii. Denominación
Sección segunda. Estado democrático y social de Derecho y de Justicia
i. Estado de Derecho y Derecho administrativo
1. Origen
2. Concepto
A. Tradicional
B. Moderno
C. Clasificación
3. Posiciones sobre la Administración pública y el Derecho
A. Teorías
B. Conclusiones
4. Sumisión de la Administración pública al Derecho
A. Administración pública no sometida al Derecho
B. Administración pública sometida al Derecho
C. Sistemas
5. Justicia o jurisdicción administrativa
A. Consagración constitucional
B. Caracteres
C. Denominación
a. Contencioso-administrativo
b. Justicia administrativa
c. Derecho procesal administrativo
d. Derecho positivo
ii. Estado Social de Derecho y Derecho administrativo
1. Concepto
2. Consagración constitucional
3. Régimen jurídico
A. Origen
B. Contenido
iii. Estado democrático y Derecho administrativo
1. Consagración constitucional
2. Participación ciudadana
A. Concepto
B. Naturaleza
C. Clasificación
a. Participación legislativa
b. Participación administrativa
D. Modalidades
E. Procedimiento administrativo consultivo
a. Regla general
b. Excepciones
c. Nulidad
iv. Estado de Justicia y Derecho administrativo
1. Concepto
2. Función jurisdiccional
A. Consagración constitucional
B. Justicia como función estatal
C. Justicia como Poder público
3. Justicia como Poder público independiente
A. Concepto
B. Requisitos constitucionales
C. Formas
4. Justicia como Poder público garantista
A. Corrección jurídica
B. Solución jurídica de conflictos
5. Legitimidad del poder judicial
6. La tutela frente al Juez
v. Consideraciones finales
PARTE SEGUNDA: EL SISTEMA DE FUENTES DE DERECHO
TÍTULO PRIMERO: LOS FUNDAMENTOS JURÍDICO-ADMINISTRATIVOS
CAPÍTULO VII: ORDENAMIENTO JURÍDICO-ADMINISTRATIVO
Sección primera. Ordenamiento jurídico
i. Concepto
ii. Características
iii. Ordenamiento jurídico-administrativo
1. Concepto
2. Elementos
iv. Principios rectores del Ordenamiento jurídico
1. Principio de territorialidad
2. Principio de orden público
3. Principio de estatalidad
4. Principio de unidad
v. Interpretación del Derecho administrativo: Técnicas jurídicas
1. Generalidades
2. Laguna legal
Sección segunda. Fuentes del Derecho administrativo
i. Concepto
ii. Principios del Ordenamiento jurídico-administrativo
1. Principio de autointegración
2. Principio de la reserva legal
A. Concepto
B. Clases
C. Técnicas jurídicas
D. Evolución
3. Principio de jerarquía normativa
A. Concepto
B. Características
C. Manifestaciones
D. Efectos
4. Principio de la normatividad previa
5. Principio de la inderogabilidad singular de los actos normativos
6. Principios de proporcionalidad y de precaución
A. Concepto
B. Modalidades
iii. Clasificación
TÍTULO SEGUNDO: LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO VIII: FUENTES DE RANGO CONSTITUCIONAL
Sección primera. Constitución
i. Concepto
ii. Notas básicas
iii. Naturaleza
1. Norma jurídica
2. Norma jurídica suprema
iv. Contenido de la Constitución
1. Distinción
2. Clasificación
A. Principio de la fuerza normativa
B. Principio de la supremacía constitucional
C. Principio de la eficacia directa
D. Principio de la interpretación conforme a la Constitución
E. Principio de la fuerza derogatoria
Sección segunda. Constitución administrativa
i. Concepto
ii. Elementos estructurales normativos
iii. Contenido
CAPÍTULO IX: DEFENSA DE LA CONSTITUCIÓN
Sección primera. Garantías institucionales
i. Generalidades
ii. Modificación constitucional
Sección segunda. Garantías jurisdiccionales o Justicia constitucional
i. Control jurisdiccional posterior o represivo
1. Control concentrado de la constitucionalidad
2. Control difuso de la constitucionalidad
3. Control extraordinario de la constitucionalidad
4. Interpretación constitucional vinculante
5. Revisión extraordinaria de sentencias
ii. Control jurisdiccional preventivo
1. Clasificación
A. Tratados internacionales
B. Reparo o veto presidencial
C. Leyes orgánicas
D. Omisiones legislativas
E. Decreto de estado de excepción
F. Conflictos de Poderes públicos
2. Fundamento
CAPÍTULO X: FUENTES DE RANGO LEGAL
Sección primera. Ley
i. Régimen jurídico
1. Concepto
2. Ley administrativa
A. Concepto
B. Naturaleza jurídica
ii. Técnica normativa
1. Principio de presunción de legitimidad
A. Concepto
B. Contenido
C. Consecuencias
2. Principio de competencia
3. Principio de irretroactividad de la ley
A. Concepto
B. Supuestos
C. Consecuencia
4. Principio de publicidad
iii. Procedimiento de formación de la ley
1. Fases
2. Cumplimiento
iv. Vigencia
v. Extinción
1. Derogación
A. Concepto
B. Clasificación
a. Expresa
b. Tácita o implícita
2. Abrogación
vi. Caracteres
Sección segunda. Clasificación
i. Ley orgánica
1. Concepto
2. Clasificación
3. Procedimiento legislativo
4. Rango jerárquico
5. Principio de reserva de ley orgánica
A. Concepto
B. Materias
C. Jerarquía
D. Consecuencias
ii. Ley ordinaria
1. Concepto
2. Principio de reserva de ley ordinaria
A. Concepto
B. Clases
iii. Ley aprobatoria de tratados internacionales
1. Concepto
2. Eficacia y jerarquía de los tratados internacionales
A. Mecanismo de la recepción
B. Jerarquía de los tratados
a. Constitución
b. Ley
a’. Materias ordinarias
b’. Derechos humanos
iv. Ley habilitante
1. Concepto
2. Naturaleza jurídica
3. Requisitos
A. Ley habilitante
B. Ámbito material
C. Temporalidad
v. Ley de bases
1. Concepto
A. Consagración constitucional
B. Elementos
2. Función
vi. Ley de armonización
Sección tercera. Decreto con fuerza de ley como otra fuente de rango legal
i. Concepto
ii. Origen
iii. Clases
1. Decreto legislativo
A. Concepto
B. Doctrina del ultra vires
2. Decreto de estado de excepción
A. Concepto
B. Naturaleza jurídica
C. Requisitos
D. Ámbito
E. Control
CAPÍTULO XI: FUENTES DE RANGO ADMINISTRATIVO
Sección primera. Reglamento
i. Concepto
ii. Naturaleza jurídica
1. Caracteres
A. Normatividad
B. Ordinamentalidad
2. Diferencias entre reglamento y acto administrativo
A. Criterios jurídicos
B. Conclusión
Sección segunda. Potestad reglamentaria
i. Concepto
ii. Fundamentos
1. Histórico
2. Material
3. Formal o jurídico
iii. Régimen jurídico
1. Titularidad
A. Presidente de la República
B. Ministros
a. Potestad reglamentaria de Derecho común
b. Potestad reglamentaria delegada
C. Institutos autónomos o públicos
2. Requisitos
A. Materiales
a. Principio de jerarquía normativa de la ley
b. Principio de reserva legal
B. Formales
a. Competencia
b. Forma
C. Procedimentales
a. Procedimiento administrativo consultivo
b. Nulidad del procedimiento administrativo consultivo
a’. Vicio procedimental
b’. Nulidad
3. Clasificación
A. Origen
B. Materia
C. Relación con la Ley
4. Principio de inderogabilidad singular de los reglamentos
A. Concepto
B. Teorías
CAPÍTULO XII: OTRAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Sección primera. Principio general del Derecho
i. Origen
ii. Denominación
iii. Concepto
iv. Naturaleza jurídica
v. Función jurídica
vi. Rango jerárquico
vii. Eficacia jurídica
viii. Justiciabilidad
Sección segunda. Autorregulación regulada
i. Actividad de regulación
ii. Autorregulación regulada
1. Concepto
2. Régimen jurídico
Sección tercera. Fuentes de conocimiento del Derecho
i. Jurisprudencia
1. Concepto
2. Naturaleza jurídica
ii. Precedente administrativo
1. Concepto
2. Naturaleza jurídica
A. Teorías del valor jurídico
B. Requisitos
C. Función
REFLEXIÓN FINAL
BIBLIOGRAFÍA