LA IDEA DE MUNICIPIO EN VENEZUELA. EL ARDUO TRÁNSITO DEL MUNICIPIO TERRITORIAL AL MUNICIPIO-COLECTIVIDAD
Gustavo Urdaneta Troconis | Colección Compactos N° 5, ISBN 978-980-7834-15-5, Caracas, 2020, pp. 228.
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Gustavo Urdaneta Troconis, Director del Instituto de Derecho Público de la Universidad Central de Venezuela, presenta su obra dedicada al estudio del municipio y cómo este ha sido concebido en el Derecho venezolano.
En este sentido, el autor precisa la evolución y vicisitudes de nuestro régimen local desde la época colonial hasta la actualidad –con inclusión de importantes momentos históricos como la Gran Colombia y la oligarquía conservadora y liberal–, a fin de determinar si el municipio era entendido como un territorio o una colectividad y las consecuencias que de ello derivaban. El estudio concluye con la Constitución de 1999 y la legislación especial dictada en la materia –o que incide directamente en ella–, así como la recomendación de una serie de posibles reformas que permitirían, en criterio del autor, fortalecer el rol de los municipios en el Estado venezolano.
El autor
Gustavo Urdaneta Troconis es abogado y especialista en Derecho Administrativo por la Universidad Central de Venezuela. Es Profesor Ordinario de Derecho Administrativo en la Escuela de Derecho de la Universidad Central de Venezuela y de la especialización en Derecho Administrativo de la misma universidad. Es Director del Instituto de Derecho Público de la Universidad Central de Venezuela. Ganador del Premio de Derecho Público Allan Brewer-Carías con la obra «La idea de municipio en Venezuela: El arduo tránsito del municipio territorial al municipio-colectividad».
Índice
INTRODUCCIÓN
I. SURGIMIENTO Y CONSOLIDACIÓN DEL MUNICIPIO TERRITORIAL EN VENEZUELA
1. Evolución del régimen local venezolano previo a la Constitución de 1961
A. El municipio colonial
a. Marco histórico general: La conquista por la vía del poblamiento
b. Del cabildo castellano al cabildo pro-emancipación
c. Nacimiento del municipio territorial
B. El municipio en los inicios de la República
a. La situación durante la Primera República
b. El municipio en la Venezuela de la Gran Colombia
c. El régimen local dentro de la República (unitaria) de Venezuela bajo los gobiernos de las llamadas oligarquías conservadora y liberal
C. El Municipio en la Venezuela federal
a. La Constitución federal no tiene regulación expresa sobre el régimen local
b. La Constitución federal consagra al distrito como la entidad municipal única en todo el país
c. La Constitución federal diferencia el distrito (división territorial del estado) de la municipalidad (entidad municipal)
2. Caracterización general del modelo tradicional venezolano de municipio
A. Un municipio territorial o administrativo
a. La dualidad municipio-colectividad y municipio territorial
b. Rasgos característicos del municipio territorial
c. Su presencia multicentenaria en Venezuela
B. La unicidad local y la uniformidad organizativa
C. Confusión entre entidad local y división político-territorial
a. Durante la época de Venezuela como Estado unitario
b. A partir de la Federación
c. El ejemplo francés: el doble carácter de la Comuna y su Alcalde, funcionario «con dos sombreros»
d. El distrito venezolano: entidad municipal y circunscripción administrativa
e. La engañosa figura del municipio de la época: no era un verdadero municipio, sino una mera circunscripción de alguna entidad superior
f. El caso del Distrito Federal y de los Territorios Federales
3. La situación del régimen local venezolano en 1961
II. LA RADICAL TRANSFORMACIÓN EN LA CONSTITUCIÓN DE 1961: ¿HACIA EL MUNICIPIO-COLECTIVIDAD?
1. El novedoso modelo de municipio adoptado por el Constituyente en 1961
A. El municipio-colectividad: «la unidad política primaria de la organización nacional»
B. Pluralidad de entidades locales: «el municipio y las demás entidades locales»
C. Diversidad organizativa, según las características propias de cada localidad
D. Competencia legislativa compartida entre el Poder Nacional y el Poder Estadal
E. Distinción entre la definición del régimen municipal y la división político-territorial del estado
2. La dificultosa implementación efectiva del nuevo modelo
A. El necesario régimen transitorio y su excesiva prolongación en el tiempo
B. La Ley Orgánica de Régimen Municipal de 1978: El tradicional régimen organizativo local permanece intacto
a. La concepción territorial del municipio se mantiene
a’. Exigencia de requisitos mínimos difíciles de alcanzar
b’. Se mantiene la figura cuasi municipal
b. Otros desaciertos de la ley de 1978
a’. En cuanto a la pluralidad de entidades locales
b’. En cuanto a la diversidad de formas de gobierno y administración local
c’. En cuanto al reparto de competencias legislativas
c. Nuevas prórrogas de la vacatio legis: La macro organización municipal tradicional continúa vigente otros diez años más
C. Las reformas de 1988-1989 y su aplicación
a. El mero cambio de nombres y la «mortinata» Ley Orgánica de Régimen Municipal de 1988: Surgen los pleonásticos municipios autónomos, junto a los inconstitucionales municipios foráneos
b. La Ley Orgánica de Régimen Municipal de 1989: Surge la figura del Alcalde y se mantiene el modelo de municipio territorial
a’. La conservación del municipio territorial
b’. Inadecuada regulación de la pluralidad de entidades locales
c’. Se mantiene el sistema único de gobierno local
d’. Eliminación, en la práctica, de la competencia legislativa compartida entre los Poderes Nacional y Estadal
e’. Continúa la confusión entre regulación de las entidades locales y la determinación de la división político-territorial
3. La situación existente al final del período
III. EL MUNICIPIO-COLECTIVIDAD Y LA CONSTITUCIÓN DE 1999
1. Las previsiones del Constituyente de 1999
A. El principio: La ratificación del modelo de municipio-colectividad
a. La pluralidad de entidades locales
b. La diversidad organizativa
c. La competencia legislativa compartida entre el nivel nacional y el estadal
d. La distinción entre definición del régimen municipal y fijación de la división político-territorial del respectivo estado
B. Las modificaciones al modelo
a. En relación con la pluralidad de entidades locales
b. En relación con la diversidad organizativa
2. La aplicación legislativa: insuficiente y tergiversadora
A. La Ley Orgánica del Poder Público Municipal
a. Debilitamiento del municipio-colectividad
a’. Requisitos más estrictos para crear municipios
b’. La existencia de la parroquia y de las «otras entidades locales» de nivel infra municipal
b. Otros principios constitucionales desconocidos en la LOPPM
a’. La pluralidad de entidades locales
b’. La diversidad de regímenes de gobierno
c’. La potestad legislativa compartida
d’. La distinción entre regulación de las entidades locales y fijación de la división político-territorial
B. Las leyes del pretendido Estado Comunal
a. El proyecto de reforma constitucional de 2007 y el municipio
b. La legislación del denominado Estado Comunal: ¿Un verdadero municipio-colectividad o la eliminación del municipio?
C. La situación actual en materia de organización municipal
3. Las posibles y eventuales reformas al texto constitucional
A. La necesaria definición acerca de la distribución territorial del Poder Público
B. La escogencia entre el municipio territorial y el municipio-colectividad
C. La real municipalización del país
D. La efectiva y adecuada pluralidad de entidades locales
E. La diversidad de formas de gobierno y administración municipal
F. El tema de las circunscripciones administrativas
G. El adecuado deslinde entre las competencias legislativas
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS
1. Número total de municipios en Venezuela, según las épocas
2. Total de municipios en varios países de Europa y en Venezuela (décadas de los 1970 y 1980)
3. Total de municipios en algunos países de América Latina (2019)
4. Esquema de la organización territorial en Venezuela, entre 1864 y 1990
A. Caso de los estados
B. Caso del Distrito Federal y los Territorios Federales